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　　著力構(gòu)建道路運輸安全管理長效機(jī)制

　　當(dāng)前，道路運輸安全存在的最主要問題就是安全基礎(chǔ)不牢。通過階段性的集中整治活動，雖然能夠有效遏制超員超載、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為引發(fā)的事故，但不能從根本上解決行業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題。道路運輸安全管理關(guān)鍵在于抓好基層基礎(chǔ)，著眼于解決道路運輸安全管理工作中存在的基礎(chǔ)性、根源性和機(jī)制性問題，構(gòu)建起長效機(jī)制，從根本上預(yù)防和減少事故。從2012年開始，我們會同公安部、安全監(jiān)管總局共同開展了“道路客運安全年”活動，根本目的就是為了夯實道路客運安全基礎(chǔ)，解決客運駕駛員隊伍安全素質(zhì)不高、車輛安全性能不強(qiáng)、企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱等困擾道路運輸發(fā)展的主要問題。目前看，活動取得了較好的效果，道路客運事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均大幅下降。今年是“道路客運安全年”活動開展的第三年，要認(rèn)真總結(jié)，把活動中好的經(jīng)驗和做法，轉(zhuǎn)化為行業(yè)管理的政策和措施，形成制度，固化下來，為促進(jìn)道路運輸安全形勢整體好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　持續(xù)提高營運駕駛員的綜合素質(zhì)

　　很多重特大道路運輸事故都是由于駕駛員安全意識不強(qiáng)、應(yīng)急處置能力不足引發(fā)的，營運駕駛員的素質(zhì)在一定程度上決定了道路運輸安全的水平。因此，必須要緊緊抓住“人”這個道路運輸安全的核心要素，在提高營運駕駛員素質(zhì)上下功夫。一是嚴(yán)格培訓(xùn)和考試。突出對營運駕駛員安全駕駛、文明行車意識的培養(yǎng)，嚴(yán)格落實夜間、復(fù)雜路況、應(yīng)急處置和防御性駕駛等安全駕駛意識和技能的考試要求，嚴(yán)把營運駕駛員準(zhǔn)入關(guān)。二是開展好繼續(xù)教育。充分運用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)手段，以案例警示教育、安全應(yīng)急駕駛知識為主要內(nèi)容，深入開展客貨運駕駛員繼續(xù)教育，進(jìn)一步提升營運駕駛員安全意識和應(yīng)急處置能力。三是加強(qiáng)營運駕駛員隊伍建設(shè)。完善駕駛員從業(yè)誠信考核制度，加強(qiáng)對營運駕駛員從業(yè)行為的監(jiān)督管理；研究營運駕駛員退出機(jī)制，建立“黑名單”制度，讓不能誠信從業(yè)、屢次嚴(yán)重違紀(jì)的駕駛員，退出道路運輸市場。

　　不斷強(qiáng)化道路運輸裝備本質(zhì)安全

　　目前，我國道路運輸車輛仍然存在行駛穩(wěn)定性差、車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足、制動效能差、超載能力強(qiáng)等安全技術(shù)問題，這些問題也是引發(fā)重特大道路交通事故的重要原因。提升道路運輸車輛的本質(zhì)安全，對于保障道路運輸安全具有重要作用。一是通過推廣ABS、ESP、緩速制動裝置、輪胎胎溫胎壓監(jiān)測等先進(jìn)安全裝置的應(yīng)用，提升道路運輸車輛的主動安全性，有效預(yù)防由于惡劣天氣、人為不規(guī)范操作引發(fā)的道路運輸事故。二是通過推廣整體框架式全承載車身結(jié)構(gòu)的應(yīng)用和普及乘客座椅安全帶的安裝使用，保證發(fā)生事故時乘客必要的生存空間，提升道路運輸車輛的被動安全性，有效減輕道路交通事故造成的人員傷亡程度。三是實施營運客車類型等級評定和貨運車輛推薦車型制度，強(qiáng)化營運車輛維護(hù)和檢測管理，規(guī)范運輸企業(yè)科學(xué)使用車輛，引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)水平。四是制定經(jīng)營性機(jī)動車營運安全標(biāo)準(zhǔn)，全面提升運輸裝備本質(zhì)安全，從車輛源頭有效保障運輸安全。

　　全面提升企業(yè)安全管理水平

　　道路運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，抓住企業(yè)這個主體，就是抓住了行業(yè)安全管理的“牛鼻子”。只有道路運輸企業(yè)實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把所屬的車輛和人員管好了，道路運輸才能實現(xiàn)真正的“長治久安”。一是把道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，作為推動運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的重要手段，促進(jìn)道路運輸企業(yè)不斷提升安全管理水平；二是著重從人員錄用與素質(zhì)提升、安全制度體系建設(shè)、運輸裝備安全維護(hù)等方面，對道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行明確、細(xì)致的規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)日常安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，實現(xiàn)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理方式，由“經(jīng)驗型”管理向“規(guī)范化”轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管由 “運動式”向抓基礎(chǔ)的“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變；三是督促運輸企業(yè)建立定期評估、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制，促進(jìn)運輸企業(yè)形成不斷自我完善的良性循環(huán)。

　　充分發(fā)揮科技支撐作用

　　道路運輸車輛眾多、運行路線復(fù)雜，道路運輸安全主要是運輸車輛在路上的安全，是一個動態(tài)的過程，路上的事情管不好，安全就無從談起。所以，要想做好道路運輸安全管理工作，僅僅依靠人盯人、人盯車這樣傳統(tǒng)人為的管理手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要依靠現(xiàn)代的科技技術(shù)，不斷創(chuàng)新道路運輸安全管理的方式和手段。為了服務(wù)和保障上海世博會的道路運輸安保工作，2009年，部建成了全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，將道路運輸車輛的動態(tài)信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實行跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)控。這幾年的實踐證明，利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)對道路運輸車輛進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控，解決了道路運輸車輛上路后“看不到、聽不見、管不著”的問題，是運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效載體；可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正營運駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，從根本上提高了事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力；同時也為營運車輛跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管提供了有效的技術(shù)手段，是做好道路運輸安全工作的重要支撐。為了進(jìn)一步規(guī)范道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理工作，今年，我們和公安部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合出臺《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，認(rèn)真貫徹落實《辦法》，對于有效提升企業(yè)動態(tài)監(jiān)控水平和政府部門監(jiān)管能力，實現(xiàn)道路運輸管理方式和發(fā)展方式的革命性轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

　　努力營造全社會參與的安全氛圍

　　保障道路運輸安全，不僅僅是政府監(jiān)管部門、道路運輸企業(yè)的責(zé)任，同時，也離不開社會民眾的廣泛參與。只有所有交通參與者的安全素質(zhì)提升了，安全意識提高了，道路運輸安全形勢才能真正得到根本好轉(zhuǎn)。一是要通過實施安全告知制度、公示監(jiān)督電話和短信投訴、公布車輛和駕乘人員信息等方式方法，為廣大乘客參與道路運輸安全管理建立暢通渠道。二是要充分利用廣播、電視、報刊雜志等新聞媒體，廣泛宣傳“珍愛生命，文明交通”的理念，普及安全常識，提高人民群眾安全乘車意識和自我保護(hù)意識，主動拒絕乘坐“帶病”、拼裝改裝、非法營運等違法車輛。三是要通過廣泛開展各類宣傳活動，在激發(fā)廣大人民群眾主動參與道路運輸管理熱情的同時，為行業(yè)安全管理制度和措施的實施，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

　　安全管理工作只有起點，沒有終點。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)一定要充分認(rèn)識做好道路運輸安全工作的重要性和緊迫性，認(rèn)清道路運輸安全生產(chǎn)的反復(fù)性、復(fù)雜性，安全管理的艱巨性和長期性，進(jìn)一步完善安全管理機(jī)制，創(chuàng)新安全管理手段模式，夯實安全管理基礎(chǔ)，全面提升道路運輸安全管理水平，為推動交通運輸科學(xué)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。